2023年9月1日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（下稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》）正式實施，當年，共立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟案件1900余件，切實以公益訴訟之名保障殘疾人、老年人等特定群體合法權(quán)益。

今年兩會，部分代表委員將關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)向了該法，旨為進一步加強法治建設(shè)，鞏固相關(guān)法律的實施和執(zhí)行。

全國人大代表、東京殘奧會游泳冠軍賈紅光表示，在法律剛剛通過、實施的重要節(jié)點，通過開展《無障礙環(huán)境建設(shè)法》人大執(zhí)法檢查這種形式，能夠充分發(fā)揮“法律巡視”作用，切實加強普法宣傳教育，維護法律的權(quán)威，保障廣大殘疾人、老年人的合法權(quán)益，保障在推進現(xiàn)代化建設(shè)的道路上不讓一個殘疾人掉隊。

賈紅光是一名肢體殘疾人代表，他希望通過自己的調(diào)研和努力，讓更多的殘疾人，走出家門，走向社會。此外，賈紅光還提出了關(guān)于全面推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)的建議，該建議也是本年全國兩會中，代表委員提及較多的內(nèi)容。

建議開展《無障礙環(huán)境建設(shè)法》全國人大執(zhí)法檢查

2023年6月28日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》于第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，并于2023年9月1日起實施，共有8章72條。

制定《無障礙環(huán)境建設(shè)法》是貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)，“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視。”步入新時代，無障礙環(huán)境建設(shè)工作具有更高目標，面臨更高要求，承擔(dān)更多任務(wù)，需要及時將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》應(yīng)運而生。全國人大組織開展《無障礙環(huán)境建設(shè)法》執(zhí)法檢查正當其時。

黨中央和習(xí)近平總書記對無障礙環(huán)境建設(shè)高度重視，黨的十八大以來，多次作出專門批示、指示。例如，2021年和2022年習(xí)近平總書記在考察冬奧會和冬殘奧會籌辦工作時，對做好無障礙環(huán)境建設(shè)提出明確要求。黨的十九屆五中全會提出，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障……健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施”。黨的二十大報告進一步提出，“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，要求完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，實施應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等一系列政策文件也對加強無障礙環(huán)境建設(shè)做了部署安排。

不可否認的是，我國當前無障礙環(huán)境建設(shè)還存在諸多突出問題。比如，社會公眾對無障礙的認識還不夠深入，認識不到無障礙環(huán)境的基礎(chǔ)性、通用性、普惠性和廣泛受益性；無障礙環(huán)境建設(shè)不充分，無障礙設(shè)施覆蓋率不高，信息交流無障礙發(fā)展滯后，社會服務(wù)無障礙依然相對薄弱；無障礙環(huán)境建設(shè)不平衡、不系統(tǒng)，碎片化問題依然突出，制約了整體發(fā)展水平和效能；無障礙設(shè)施質(zhì)量不高，不達標、不合格、不好用的現(xiàn)象依然存在。

“法律的權(quán)威在于執(zhí)行。開展人大執(zhí)法檢查，加強對法律執(zhí)行情況的監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。開展執(zhí)法檢查，加強對法律實施情況的監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。黨的十九大報告中指出，要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用。”賈紅光表示，經(jīng)過長期的實踐和發(fā)展，執(zhí)法檢查充分發(fā)揮了“法律巡視”作用，已成為保證法律法規(guī)全面有效實施的一把“利劍”，有助于找問題、補短板、促提升，進一步加強法治建設(shè)，鞏固相關(guān)法律的實施和執(zhí)行。

就此，賈紅光建議組織開展《無障礙環(huán)境建設(shè)法》全國人大執(zhí)法檢查，采取深入實地檢查、隨機抽查、突擊檢查等不同形式，走企業(yè)、進社區(qū)、入校園、訪車站，既要看以成效和經(jīng)驗為主的好典型，也要暗訪違法違規(guī)的負面問題。同時，在嚴格進行執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，通過座談交流研討，找準問題癥結(jié)，深入分析原因，找準根源，并責(zé)成有關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)向人大常委會提交處理結(jié)果的書面報告。對于長期性、反復(fù)性問題，有針對性地安排跟蹤監(jiān)督、再次監(jiān)督，讓執(zhí)法檢查產(chǎn)生長期常態(tài)化效應(yīng)，避免“就事論事”“書面整改”。

建議全面推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)

就業(yè)，是殘疾人自強自立，實現(xiàn)自身價值，融入社會，奉獻社會的重要途徑。

近年來，我國殘疾人就業(yè)取得了不小的成績，但殘疾人就業(yè)率偏低、就業(yè)層次偏低、收入水平偏低的“三低問題”一直都是影響滿足殘疾人美好生活的主要因素。

2013年，中組部等七家單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號），對一些地方殘疾人按比例就業(yè)規(guī)定落實難、用人單位缺乏主動性和積極性等問題，有針對性地出臺了措施：黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當為全社會作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人。

根據(jù)殘疾人按比例就業(yè)制度相關(guān)規(guī)定，各級機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)包含一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè)。各級黨政機關(guān)要督導(dǎo)所屬各類事業(yè)單位做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各類事業(yè)單位要結(jié)合本單位崗位構(gòu)成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招聘殘疾人。《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）中再次提出：各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。

同時，《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》第五條規(guī)定，到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人（含）以上的黨政機關(guān)至少安排1名殘疾人，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)招錄殘疾人理應(yīng)起到表率和示范作用。

但是，殘疾人就業(yè)的形勢仍然十分嚴峻。比如，僅有為數(shù)不多的殘疾人按比例進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)。同時，在公務(wù)員招考方面，雖然一些地方拿出一定比例的崗位定向招錄殘疾人，“國考”的大門為殘疾人越開越大，但是從制度層面分析，定向招錄依然不足以為殘疾人進入公職掃清制度障礙。受制于公務(wù)員錄用體檢通用標準和殘疾人自身條件的缺陷，能最終進入公職者仍為極少數(shù)。此外，殘疾人受教育的程度普遍偏低，在就業(yè)競爭中始終處于劣勢。殘疾人參加公務(wù)員考試面臨著適合崗位少、學(xué)歷要求高、體檢標準高等難題。要在同等條件下鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人，需要有意識的自覺和行動的自覺。

就此，賈紅光建議，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，但公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試體檢參照的《公務(wù)員錄用體檢通用標準（試行）》中仍然有部分條款禁止殘疾人報考，建議給殘疾人放寬體檢標準，厘清不同崗位的不同條件資格和身體標準。在技能水平達到標準的情況下，適當放寬一些身體條件；為保證各地出臺的有關(guān)黨政機關(guān)、事業(yè)單位等按比例安排殘疾人就業(yè)的條例、規(guī)定更好落實，應(yīng)該加大單獨設(shè)崗、定向招聘力度，定期公布黨政機關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)數(shù)量，啟動追責(zé)機制；建立殘疾人就業(yè)能力評估認證機制，以此提升機關(guān)和事業(yè)單位崗位供給與殘疾人需求相匹配度。

同時，借助中國殘聯(lián)“大數(shù)據(jù)”，各地殘聯(lián)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)高校殘疾人畢業(yè)生具體情況，對應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生著力構(gòu)建就業(yè)市場對接、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)信息匹配、就業(yè)數(shù)據(jù)追蹤的“四位一體”精準就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，努力提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。